据中国社会科学网12月7日报导，12月6日，中国社会科学院财经战略研究院主办，华夏时报主办的中国社会科学院财经战略研究院成果发布会：《中国县域经济发展报告(2019)》暨全国百强县(区)报告在北京举办。会议月对外公布由中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组已完成的《中国县域经济发展报告(2019)》。中国社会科学院财经战略研究院院长何德旭研究员致词。

县域经济课题组组组长、《中国县域经济发展报告》主编吕风勇，外交学院国际经济学院副教授郭宏宇，中国社科院财经战略研究院住房大数据课题组组组长邹琳华，分别就报告主要内容不作了汇报。国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展研究室主任欧阳慧研究员、中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉研究员、中央财经大学财政税务学院副院长何杨教授代表专家讲话。中国社科院财经院综合经济发展战略部主任汪红驹主持人作过会议总结。

一、400强劲样本县(市)研究找到报告应以根据地区生产总值、地方公共财政收益和规模以上工业企业等三项标准，在全国遴选出26个省(自治区、直辖市)的400强劲样本县(市)作为研究对象。报告对2019年400个县(市)的综合竞争力和投资潜力指数展开了现代科学研究。2019年全国综合竞争力百强县(市)：全国百强县(市)产于18个省(自治区、直辖市)，苏浙鲁三省百强县(市)数目约62席。

江苏百强县(市)占到23席，比上年增加2席;浙江和山东百强县(市)分别占到21席和18席，浙江没变化，山东增加1席。河南、福建百强县(市)也较多，分别占到8席和6席。河北占到4席，湖南占到3席，内蒙古、安徽、湖北、四川、贵州和陕西各占到2席;辽宁、吉林、江西、广东和云南各占到1席。

山西、黑龙江、海南、广西、重庆、青海、宁夏和新疆等8个省区无缘百强县(市)。2019年全国综合经济竞争力十强县(市)依序是：昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、太仓市、义乌市、长沙县、慈溪市、宜兴市和龙口市。

2019年全国投资潜力百强县(市)：散播18省，浙江投资潜力百强县(市)数目居首，安徽数目快速增长很快。投资潜力百强县(市)浙江超过26席，比上年增加1席;安徽超过19席，减少4席;江苏占到13席，与上年持平;山东占到2席，比上年再行增加1个。此外，福建占到6席，四川占到5席，河北和陕西各占到4席，河南、湖北、湖南和贵州各占到3席，山西、广东和云南各占到2席，辽宁、江西和宁夏各占到1席。

内蒙古、吉林、黑龙江、海南、广西、重庆、青海和新疆等8个省(自治区、直辖市)无缘投资潜力百强县(市)。2019年全国投资潜力十强县(市)依序是：安宁市、平湖市、岱山市、德清县、嘉善县、界首市、闽侯县、太仓市、昆山市和中牟县。其中，德清县和界首市都最少倒数3年位列投资潜力前10位。研究找到：县域经济增长速度总体呈现出回升态势，三大地区全面陷于调整，投资增长速度回升幅度堪称极大，西部县(市)投资相似零增长。

400样本县(市)经济增速比全国更加大幅回升。2018年，400样本县(市)地区生产总值之和为20.2万亿元，实际同比快速增长7.03%，比起2017年增长速度回升0.54个百分点，而全国只回升0.2个百分点。

三大地区全面展开调整，中部地区县(市)展现出更为务实。分地区来看，2018年，东部地区、中部地区和西部地区样本县(市)地区生产总值规模分别为12.31万亿、5.63万亿和2.26万亿，同比实际增长速度分别6.70%、7.59%和7.50%，分别比上年同期回升0.26个百分点、0.08个百分点和0.97个百分点。东部地区经济增长速度已是倒数两年回升。

云南县(市)打破贵州，增长速度领先。福建县(市)高水平上低快速增长，令人刮目。分省(自治区、直辖市)来看，云南、贵州和福建样本县(市)总体经济增长速度分别约11.33%、11.32%和8.70%。

新疆、内蒙古、山西和吉林增长速度都严重不足5.00%。25个省(自治区、直辖市)中，黑龙江、云南、湖北、辽宁、河北、陕西和福建样本县(市)总体增速比上年都有所提高，其他18个省(自治区、直辖市)都较上年有所回升，其中重庆、广西、宁夏、新疆和陕西样本县(市)总体经济增长速度回升幅度都在2.00个百分点以上。各地区消费总体增长速度皆现回升，中部地区消费展现出稳定。

2018年，400样本县(市)社会消费品零售总额总体增长速度为9.7%，比上年回升1.4个百分点。其中，东部、中部和西部地区县(市)增长速度分别为9.2%、10.5%和10.8%，分别回升1.4个、0.6个和3.7个百分点。

消费占到GDP平均值比重上升幅度减小，中部地区提高最慢。2018年全国社会消费品零售总额占到地区生产总值比重之后下降，400样本县(市)消费占到GDP的比重之后呈现出减少之势，由36.9%下降到38.2%。

其中，中部地区县(市)提升了1.5个百分点，在三大地区中提升幅度也仅次于。不过，消费占到GDP比重的提升部分受到一些县(市)经济增长速度较低，以及部分县(市)数据调整等消极因素影响。

投资快速增长大幅度减慢迫近GDP增长速度，西部则明显高于GDP增长速度。2018年400样本县(市)固定资产投资已完成额总体增长速度为6.8%，回升3.0个百分点。东部、中部和西部地区县(市)这一增长速度分别只有6.3%、9.9%和0.5%，分别比上年回升2.8个、0.7个和10.0个百分点。

其中，中部县(市)总体增长速度已是倒数三年下降，西部县(市)倒数两年下降。公共财政收益增长速度由叛转升，六省县(市)经常出现负增长。2018年400样本县(市)地方公共财政收益总体增长速度为8.6%，比上年提升5.3个百分点。其中，东部、中部和西部地区样本县(市)平均值增长速度分别为9.2%、6.6%和9.0%，分别提升5.4个百、4.1个和7.2个百分点。

营改增和部分样本县(市)对统计数据和税收数据展开核实调整，减少了上年财政收入基数，是2018年县(市)公共财政收益增长速度下降的主要原因。此外，2018年许多县(市)房地产市场交易活跃，也贡献了许多地方税费。9县(市)人均收入超强60000元，义乌羞超强70000元。

400样本县(市)城镇居民人均农村居民收益多达60000元的县(市)中，江苏、浙江分占5个和4个。400样本县(市)城镇居民人均农村居民收益多达50000元的超过33个，比上年多出7个，除了福建省石狮市外，尽为江浙县(市)，其中浙江堪称超过25个之多。400样本县(市)中，浙江县(市)城镇居民人均农村居民收益平均值超过52854元，是唯一多达50000元的省(自治区、直辖市)。二、208个新城(区)研究找到样本共计包括208个新城(区)，除了个别具备主城区性质和功能区性质的城(区)外，其余新城(区)基本都包括在内。

208个新城(区)共计产于在28个省(自治区、直辖市)。报告计算出来了全国新城(区)发展指数，前100名即为全国百强区。2019年全国百强区：广东全国百强区最多，占到21席。

江苏次之，占到16席。重庆、浙江和上海分别占到10席、7席和7席。山东、湖北和四川各占到6席，北京占到5席，天津、河北和福建各占到4席，江西占到2席，湖南和陕西各占到1席。

山西、辽宁、吉林和黑龙江等13个省(自治区、直辖市)没新城(区)将转入全国百强区。2019年全国百强(区)前十名依序是：深圳龙岗区、广州黄埔区、佛山顺德区、南京江宁区、常州武进区、佛山南海区、杭州余杭区、上海嘉定区、深圳宝安区和苏州吴江区。

其中，广东占有全国新城(区)前10名的前3位，以及第6位和第9位，总计半数。研究还找到：全国新城(区)比400样本县(市)快速增长动能略强，但消费快速增长略为贞力弱。2018年，全国新城(区)GDP规模平均值比400样本县(市)低125.0亿元，经济增长率平均值超过7.11%，投资增长率平均值超过7.81%，分别比400样本县(市)低0.04个和1.14个百分点。

不过，全国新城(区)社会消费品零售总额增长率和地方一般公共支出收益增长率分别比400样本县(市)较低0.50个百分点和0.35个百分点。发展动能方面，全国百强区优于208个总样本，但很弱于全国百强县(市)。除了社会消费品零售总额增长率以外，全国百强区在GDP规模、GDP增长率、固定资产投资增长率、地方一般支出收益增长率、人均储蓄额、金融贷款余额占到GDP比重等方面，其平均值都明显小于或低于208个新城(区)总样本。

与400样本中的全国百强县(市)较为，全国百强区在GDP规模和人均储蓄额等数量指标方面的平均值要小于全国百强县，但是在动态指标方面，除了固定资产投资增长率外，平均值都高于全国百强县(市)。新城(区)的发展情况与其所属城市的发展水平密切相关。

全国百强(区)归属于一线城市、新的一线城市、二线城市、三线城市和四线城市的新城(区)数量分别为25个、39个、19个、15个和2个，分别占到各类样本数量的比重分别为83.3%、72.2%、46.4%、39.5%和4.4%。三、主题报告研究找到主题报告一：县域房地产市场持续活跃，但稳定度有所强化。

2018年100样本县(市)商品房销售面积增长速度由上年的13.7%上升至8.5%，商品房销售均价增长速度由上年的13.6%提升至15.3%，不过二者变动幅度比2017年都有所增大。100样本县(市)房地产开发投资总体增长速度为18.4%，比上年提升4.9个百分点。

样本县(市)房价收益比平均值为5.50，上年为5.19，中位数为5.08，上年为4.73，总体之后呈现出上升趋势。25个有数据可考的县(市)中，商品房待售面积有所上升的超过18个县(市)，整体之后维持了去库存化态势。房地产市场景气度尽管对地方财政的一般公共支出收益具备大力影响，却很难对地方财政起着关键性起到，经济发展状况应当是更加最重要的影响因素。2018年地区生产总值增长速度最低的50个县(市)，其一般公共支出收益增长速度超过10.0%，而其余增长速度较低的50个县(市)，一般公共支出收益增长速度只有4.7%。

但是，政府性基金支出收益却不会受到上一年度房地产市场状况的明显影响。同时，100个样本县(市)政府性基金支出收益与公共财政收益平均值比值超过0.97，几近大于。2017年商品房成交价面积增长速度最低和低于的50个县(市)，2018年政府性基金支出收益增长速度分别为95.7%和59.5%。主题报告二：贫困县(市)发展动能较强，但内部分化相当严重，财政能力严重不足。

100样本贫困县(市)总体GDP增长速度7.94%，低于400强劲样本县(市)。不过，黑龙江、海南、甘肃、宁夏和山西贫穷样本县(市)GDP增长速度平均值都将近5.0%。2018年，100样本县(市)第二产业增加值比重平均值只有29.6%，而生活服务业比重低，工业化程度较低，意味著贫困县(市)就业机会偏低，财政自给自足能力严重不足。

2018年贫穷样本县(市)地方公共财政收益平均值增长速度高于400强劲样本县(市)2.5个百分点，而开支低于后者5.8个百分点。贫穷样本县(市)以地方公共财政收益与地方公共财政支出比率取决于的公共财政自给率总体上只有0.12。

同时，贫困县(市)社会消费零售总额增长速度平均值略高于，但占到地区生产总值比重更高，并呈现出中间较低两端低的分化局面。尽管，贫困县(市)社会固定资产投资增长速度额低，但两极分化某种程度也十分轻微。贫穷样本县(市)城镇居民人均农村居民收益增长速度略高于400样本县(市)，但是意味著水平却只相等于后者的73.1%。

主题报告三：城市行政等级差距对县域经济影响较小，须要调整不公平优惠政策增进大中小城市协调发展。县域城市地方人均公共财政收益与上一等级城市差距更大，其平均值比值只有0.66，中位数为0.52，而城镇居民人均农村居民收益比平均值超过0.93，中位数为0.94。虽然县域城市地方人均公共财政总支出与上一等级城市差距显著增大，但其平均值比值也只有0.72，中位数只有0.61。

这指出，县域城市与上一等级城市的差距，更加多展现出在公共产品获取的确保能力方面，而不是私人物品的出售能力方面。建议切实落实区域平衡发展战略，转变竞相打造出大中城市中心增长极的作法;新的检视优惠产业政策，希望产业尤其是制造业更好在县域城市布局，增加不公平竞争政策对区域平衡发展的影响。

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