去年年底，学前教育法律就早已转入了全国人大的法律视野，被列为十二届全国人大常委会法律规划或年度法律计划，2018年初，十三届全国人大一次会议记者会上，教育部长陈宝生回应学前教育法律正在调研阶段，不会加快速度。学前教育法律对老百姓注目的入园难、入园贵会带给哪些实际影响？对学前教育事业将有什么贯彻转变？千呼万唤，何时“复出来”？敦促实施一部专门针对学前教育的法律的声音仍然没止息。特别是在是每年两会期间，但凡牵涉到学前教育的话题往往沦为媒体和自媒体上的“爆款”。全国人大教科文卫委员会教育室主任叶齐炼做到了一个统计资料，2017年是十二届全国人大最后一年，这一年关于学前教育方面的议案是33件，如果一个议案必需有30名代表才能明确提出做到议案，那就是相似1000人次人大代表在几次会议上，明确提出了学前教育的立案，所以可以显现出，法律的重要性和全国人大代表的注目。

“这个问题很最重要。所以我年年都托。”江苏省教育厅原厅长沈健说道。

从2010年起，倒数四年不会递交议案，建议制订学前教育法。并且，每年都会严肃地对议案内容展开补足、改动。实质上，早在2000年，民进中央就明确提出要用法律确保学前教育发展的议案。

据理解，目前我国专门规范学前教育的法规和规章仅有1986年实施的《幼儿园管理条例》和1996年实施的《幼儿园工作规程》。这些规定实施时间较早于。虽然2010年国务院施行了《关于当前发展学前教育的若干意见》（又称学前教育“国十条”），但这些条例、规程和意见意味着是一些行政规定，缺少法律的权威性和约束力。

在2011年2月的教育部新闻通气会上，时任基础教育二司副司长李天顺回应，期望着学前教育法律的尽早实施，“不要小看一部法的起到，最简单的例子，你想到《义务教育法》实施后，义务教育获得多么大的发展就可以告诉”。2006年，《义务教育法》施行以后，义务教育不仅在量上超过了基本仅有覆盖面积，而且质上有了显然的提升，教学条件明显改善。

他期望着，学前教育也能因为一部法律获得质的提高。2010年实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》就明确提出，根据经济社会发展和教育改革的必须，制订有关学前教育等法律。尽管如此，在当时大家的共识是，法律并不成熟期。

“现在学前教育的发展形势下，法律时机早已日益成熟期了。”教育部政法司副司长王大泉说道。“成熟期”的标志，在王大泉显然，是各地实施了二十多个地方性法规和规章，为规范学前教育和法律累积了经验。多达，截至目前，有法律效力的23部有关学前教育的法律法规中，地方的法律就有15部，其他的8部是地方政府的规章。

2010年，合肥市被国务院批准后为学前教育体制机制改革试点市。试点工作积极开展三年多来，合肥市在资源扩展、经费投放、教师队伍建设、管理规范等方面先后实施20份文件，全力前进学前教育体制机制改革，在有效地减轻入园难、入园贵方面获得最重要成果。

尽管如此，这些法规或者规章层级只局限于当地，没办法构建全国的普适性。同时这些规定较为累赘，缺少系统性。这几年仍然敦促学前教育法律的最高人民法院行政审判庭副庭长王敬波说道：“学前教育事业是全国性的问题，靠地方法律很难解决问题，所以一定要从国家的层面展开统一的分开法律，才能解决问题学前教育发展当中遇上的各种困境。”前不久由北京卓亚经济社会发展研究中心牵头有关单位举行的“学前教育改革与发展论坛暨中国学前教育专题研讨会”上，这一话题引起热议。

中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲回应，2015年全国人大常委会改动教育法，专门对学前教育做出了规定，具体国家制订学前教育的标准，减缓普及学前教育建构覆盖面积城乡，尤其是农村学前教育公共服务体系，拒绝各级人民政府应该采取措施为适龄儿童拒绝接受学前教育获取条件和反对。一部法能解决问题什么问题？湖北师范学院教育科学学院何浩等人2015年调研找到，在武陵山区某市的500多所幼儿园中，大、中、小班幼儿多达50人的分别为33%、24%、10%。

中国教育科学研究院教授刘占兰2015年的调研找到，有些贫困地区的班额甚至高达160多人。刘占兰的调研还找到，有的县幼儿园师幼比平均值为1∶23.3，有的超过1∶36.1。最近几年，世界学前教育的组织中国委员会主席、北京市人大常委会副主任庞丽娟仍然敦促学前教育法律。针对学前教育法法律的必要性、可行性，和目前学前教育公共服务建设与改革发展中的主要问题、深层次难题，尤其是关键性体制机制问题、改革探寻、法律表达意见与对策建议等，庞丽娟倒数数年率领中国教育政策研究院学前教育、基础教育及其投放体制、管理体制、教师政策、办学体制改革等涉及研究团队，了解山东、河北、甘肃、江西、浙江、山西、广西、云南、新疆等地积极开展实地调研。

庞丽娟说道：“我们找到，资源严重不足，尤其是普惠性资源严重不足是当前我国学前教育事业发展的引人注目的主要矛盾；同时，不少地方幼儿园运转艰难，因为缺少经费；有园进没法，因为教师缺少；也有一些教师的专业素质不低，教育质量不低。”她分析说道，造成这些问题的原因主要在于仍未创建起适应环境我国国情、发展必须，尤其是新形势的学前教育管理体制、投放与运营保障机制、办园体制，缺少教师队伍建设尤其是身份地位与待遇确保政策；在一些地方政府职责实施不做到，或者说希望与了解不做到，对投放办园、教师待遇与管理制度资质等有规不实施。更加显然的原因，在于我国没学前教育法，没对上述这些学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题，作出明确规定。“从法律看作，义务教育就是政府的责任。

但是学前教育领域却大不相同，这里面牵涉到政府、社会、市场多方面的关系。”王大泉指出，法律的首要问题，是具体管理责任。回应，王敬波回应赞成：“学前教育法要解决问题整个学前教育的管理体制问题。

在这个体制下，各级政府的责任是什么，这个体制中还要解决问题的是政府、社会、市场三方如何协商推展的关系，任何一方分开的力量都无法分担这个责任。政府应该分担主导型职责，也就是说这里面的政府责任无法转嫁给市场，无法让市场替换政府分担这个责任。”现实中具体学前教育的管理责任更加严峻。

“随着教育体制改革的不断深入，学前教育举行主体大大激增，管理可玩性增大；另一方面，各级学前教育行政管理力量却在被巩固。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇说道。

根据周洪宇的调研，近年来，除北京、上海外，全国29个省（市、自治区）在精简机构时相继将幼教管理机构——学前教育处舟山市，甚至没另设专职的幼教干部，而是由基教处来兼理。基教处由于身兼数职，因而无法遵守基本的管理职能。

从全国情况看，在另设学前教育管理机构和管理人员的地区，管理部门也仅有是对少数的公办幼儿园展开管理，而占到大多数的企事业单位办园和民办园仍未被划入教育行政部门的行政和业务的管理范围之内，造成对这部分幼儿园的办园规范和教育质量缺少监管。不仅不存在行政力量严重不足的问题，管理法律依据也无法满足需要。

周洪宇建议，鉴于我国学前教育的发展现状和我国的现实国情，不应奠定“政府主导、社会普遍参予，公共财政承托、多渠道投放结合，公办民办联合发展”的学前教育事业发展基本方针，创建公办居多、公办民办联合发展的办园体制。“学前教育发展力弱的一个最重要的原因，就是管理底盘太低。”庞丽娟指出，在学前教育管理上，过去长年主要责任焦点在乡镇，中长期规划实行以来专责管理的层级才具体到了县一级，“但我们找到，县一级的财力，全国参差不齐。

像甘肃，86个县有57个是国家级贫困县，要确保投放的稳定性还是很艰难的。”庞丽娟说道，要构建到2020年基本普及学前教育的目标，必需具体创建省级专责、以县居多的管理体制，就是要具体由省级政府来专责领导省域内学前教育发展与区域内平衡发展，同时确保财政的投放。“只有提升到省级专责，省域内的财政投入才能比较平衡。

”管理底盘下沉同时，在投放体制上依旧要有长效机制的承托。“要健运转，就要建立健全生均经费标准和生均财政拨款标准的体制，要建立相应的标准体系。

明确规定多少比例用作幼儿园，各地可以探寻获取经验。”庞丽娟说道。

吉林省就是展开探寻的省份之一。吉林省学前教育条例是2014年9月通过，2014年12月开始实行的。其中规定县级以上人民政府应该将学前教育经费划入财政预算，并且要确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占到比例无法高于3%。2014年以来，全省共计投放34亿元用作学前教育事业的发展。

根据条例规定，县级以上人民政府要将学前教育机构布局划入城乡规划，并腾出建设用地。学前教育设施不应与新建、扩建、改建的城镇居民区实时规划、实时建设、实时交付使用。城乡中小学布局调整构成的富余教育资源优先用作发展学前教育。

庞丽娟认为，十分有适当制订学前教育法，具体学前教育的性质、宗旨、目的，同时具体政府的责任，尤其是管理体制、投放体制、办园体制、教师队伍建设、督导评估等。法律，让学前教育重返公益性2017年5月，随着第三期学前教育行动计划的的启动，一条关于普惠性幼儿园的最后“红线”也呼之欲出。教育部等四部门公布实行第三期学前教育行动计划的意见中明确提出，到2020年，全国幼儿园三年毛入园率要超过85%，普惠性幼儿园覆盖率要超过80%左右，到2020年基本构建幼儿园教师全员持证上岗。未来即将占到到幼儿园比重80%的普惠性幼儿园，在学前教育法中如何定义？这不仅是一个“名分”的问题，更加关系到学前教育服务公共性和市场化的关系问题。

“我们是不是可以用普惠性的学前教育的拒斥，替代普惠性幼儿园的众说纷纭。”在王大泉显然，与其把普惠性的标签张贴在幼儿园身上，不如张贴在学前教育本身。“政府有义务给80%的适龄儿童获取普惠性的学前教育，构建的途径可以多种形式，政府可以向幼儿园出售学额，这些幼儿园既可以是营利性的，也可以是非营利性的。

只要通过这种方式，就构建了普惠性。”全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇说明：“总的来说，学前教育事业本身是公益性的，容许一部分营利性学校参与这样一个公益事业，非但会影响整个教育事业的公益性，反而可以符合广大的学生家长对教育多样化的市场需求。整个教育事业的公益性是无法驳斥的。

对营利性民办学校展开管理和引领，保证可以坚决公益性的办学方向，坚决社会主义的办学方向，不以营利为主要办学目的。”对于民办幼儿园，沈健建议，要希望并规范其发展。

应当在国家层面更进一步具体普惠性民办幼儿园的概念及其管理方式，在建设规划、土地供应、税费免除、主办权审核、资质确认、师资培训、表扬奖励等方面与公办幼儿园拥有同等权利；地方各级人民政府可以采行出售服务、奖励补助金、派出公办幼儿教师等方式，引领和反对民办幼儿园获取普惠性保育教育服务。地方各级人民政府可以对普惠性民办幼儿园的运营支出给与补贴，重点用作缴纳房屋租金、补足保教玩具、房屋修理改建等。在公办和民办之间，还有一类归属于社会筹办幼儿园，在未来发展中，这类社会办园必须具体的法律定位。

“这其中包括为数众多的部队办园、机关单位办园、乡镇政府筹办幼儿园。在统计资料口径里，它既不是公办园能获得政府适当的反对，也不是民办园，又具备普惠性，定价无法太高，这部分园有很多都不存在运转艰难。”王大泉说道。2015年，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》里早已明确要求，创建政府和国有企业合理承担成本的机制，多渠道筹集资金，采行分离出来接管、重组升格、重开撤消等方式，挤压国有企业职工家属区“三可供一业”和肄业医院、学校、社区等公共服务机构。

在国企去社会化改革的背景下，这些为数众多的企业办园如何改建，依旧是必须密码的难题。在吉林省长春市，一汽集团的幼儿园挤压却遭遇了失望处境。

“一汽集团有八所幼儿园，两千多名幼儿教师，这八所幼儿园在长春市也是很有影响的幼儿园，分担了普惠性的功能，但是重复使用给长春市，市财政压力较小，无法接管，但如果转交民营企业，如何解决问题好国有资产萎缩的问题？”虽然顶上了普惠的光环，也获得了适当的补贴，但是普惠性民办园的日子并没好过到哪里，一些几乎的普惠园运转依旧举步维艰。一个最重要的原因是它们并没公办园的教师经费，“即便筹办下来，好的师资也拔不下来，发展也缺乏潜力”。

“我们要从一所普惠性幼儿园凿一个老师非常容易。我们幼儿园老师的工资一年12万到15万元，但是普惠性幼儿园只有6万到7万元。

”苏州工业园区外国语学校校长潘鑫说道。某种程度的问题，苏州市民办教育学会的副会长、苏州宇祺幼教集团董事长郑伟也遇上过。

他筹办了11年幼儿园，所在的幼教集团旗下有十多所幼儿园，有8000多名学生，“我们普惠园的教师收益只有高端园的一半。同时，因为成本所限，普惠园每个班级孩子数量四五十人，这么多孩子挤迫在一间教室里，要构建课程的游戏化十分艰难”。幼儿教师工资仍然是个老大难问题。

吉林省人大教科文卫委员会副主任委员孙忠民调研时找到，吉林省现有幼儿园第一版教师近60%用的是小学编成，公办园教师编成十分补。许多教师因为没编成，工资刚刚过最低工资线，工作责任轻，压力大，就争相跳槽，幼儿教师萎缩相当严重。

早在2013年，我国幼儿园教职工的配有有了“国家标准”。教育部公布的《幼儿园教职工配有标准（暂行）》拒绝，我国全日制幼儿园每班要配有2名专任教师、1名保育员（或配有3名专任教师），保教人员与幼儿比超过1∶7至1∶9。而现实中，政策的落地并不理想，私立幼儿园“一两名老师管一大片”的现象依旧广泛。

数据表明，我国学前教育经费仅有占整体教育经费的1.3%，而世界平均水平为3.8%。与各地政府部门主管下的机关幼儿园有所不同，私立和民办幼儿园教师的工资确保状况不容乐观。

在一些贫穷、偏远地区，许多民办幼儿园教师甚至没医疗保险和社会保险。这也经常出现了在某南方省会城市公办与民办幼儿园的月均收益差距约4000元的极端现象。庞丽娟建议，教师基本工资应当下降为省级乃至于中央专责确保，普惠性质幼儿园教师应当跟公办园同工同酬。“我们过去多年纠葛于编成，实质上在希望减少编成的同时我们可以尝试多条腿走路，待遇对岗不对人，只要是培训合格、考核合格，做到了幼儿教师就可以有某种程度的工资待遇，某种程度的社保和津补贴。

这样可以十分不利于我们不断扩大教师的数量和提高教师的待遇。”在王大泉显然，在学前教育法律中，必须对各级政府投放确保职责展开规定。

“政府的公共财政投放可不可以采行更加灵活性的措施，财政的钱究竟是调补在幼儿园上面，还是明确地获取给幼儿，可以根据情况来要求。”“不论‘公’‘私’名门，论质量。”回应，庞丽娟回应赞成，建议在投放上、在办园体制上、教师政策上不唯公，而唯普惠性质量。只要收费较低的、办园较为规范的、有较好质量的，政府都应当给与财政反对，当然必需要经过考核和评估，形式上以奖代调补。

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